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자매 도시

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목차

1. 개요

자매 도시는 서로 다른 도시 간의 우호 관계를 의미하며, 제2차 세계 대전 이후 평화와 상호 이해를 증진하기 위해 시작되었다. 무역, 관광, 문화 교류 등을 목적으로 하며, 도시뿐 아니라 주, 도, 광역 자치 단체 등 다양한 행정 구역 간에도 맺어진다. 자매 도시 결연은 역사적, 문화적 유사성, 산업적 연관성, 개인적 인연 등 다양한 요인에 의해 이루어지며, 정치적 목적을 갖기도 한다. 자매 도시 간에는 문화, 교육, 스포츠, 인적 교류 등 다양한 분야에서 교류가 이루어지지만, 정치적 문제로 인해 관계가 중단되는 경우도 있다.

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자매 도시
지도 정보
개요
자매 도시다른 도시나 마을과의 공식적인 관계.
목적문화 교류, 경제 협력, 우호 증진.
다른 이름우호 도시
친선 도시
제휴 도시
쌍둥이 도시
일반적인 활동학생 교환
문화 공연
사업 협력
관광 진흥
협정 유형자매 결연 협정, 우호 협정 등
역사적 배경
기원제2차 세계 대전 후 유럽에서 시작
초기 목적전쟁으로 파괴된 도시 간의 상호 이해와 화해 증진
전파유럽에서 전 세계로 확산
발전초기 단순 교류에서 다양한 형태의 협력으로 발전
자매 도시의 다양한 형태
자매 도시 (Sister city)국제적인 관계를 나타내는 용어
쌍둥이 도시 (Twin town)유럽에서 주로 사용되는 용어
우호 도시 (Friendship city)상호 우호 관계를 나타내는 용어
파트너 도시 (Partner city)특정 프로젝트나 협력을 위한 관계
국가별 자매 도시
영국1945년 이후 많은 도시가 자매 결연
유럽 국가프랑스, 독일 등 많은 국가에서 활발
아시아 국가한국, 일본, 중국 등에서 활발
아메리카 국가미국, 캐나다 등에서 활발
아프리카 국가다양한 도시들이 자매 결연
자매 도시의 효과
문화적 효과문화 다양성 이해 증진, 상호 문화 교류
사회적 효과시민 간의 유대 강화, 국제적 우호 증진
경제적 효과투자 및 무역 증진, 관광 활성화
정치적 효과국가 간 관계 개선, 협력 강화
비판적 관점
형식적인 관계일부 자매 결연은 실질적인 교류가 부족
실질적 효과 미흡경제적 효과가 미미하거나 일방적인 경우 발생
정치적 이용정치적인 목적으로 이용되는 사례 존재
추가 정보
관련 기관세계지방자치단체연합 (UCLG)
국제자매도시협회
참고 자료관련 연구 논문 및 보고서 참고

2. 현대적 의미의 자매 도시

제2차 세계 대전 기간 중이었던 1942년 스탈린그라드 전투가 시작되자 코번트리의 시장 알프레드 로버트 그린들리가 스탈린그라드 시민들에게 전보를 보낸 것이 현대적 의미의 자매 도시 기원으로 여겨진다.[154][155] 이는 코번트리 대공습과 같이 비슷한 참사를 겪은 연합국 도시 간의 연대를 구축하기 위한 방법이었다.[156] 두 도시는 1944년 공식적인 자매 도시 관계를 맺었다.[157]

영어에서 비슷하게 '지루한'을 의미하는 덜(Dull)과 보어링(Boring)이 자매 도시임을 알리는 표지판.


전쟁 이후, 코번트리는 평화와 화해를 위해 킬, 드레스덴, 베오그라드 등 전(前) 적국 도시들과도 자매 결연을 맺었다. 이후 자매 도시는 무역과 관광 산업을 발전시키는 수단으로 그 의미가 확대되었고,[153] 같은 이름을 가졌거나 이민자가 유입된 역사적 사실 등 자매 결연 이유도 다양해졌다.[158] 코르도바나 산티아고처럼 같은 어원을 가진 이름의 도시가 여럿 존재하는 경우가 대표적인 사례이다.

2. 1. 다른 행정 구역에서

도시보다 크거나 작은 행정 구역에서도 비슷한 친선 관계가 형성되기도 한다. 대한민국의 수도 서울은 1977년 당시 친미 노선을 따르던 팔라비 왕조 이란의 테헤란 시장 방문을 계기로 강남구의 삼릉로를 테헤란로로 바꾸었다. 이에 대한 화답으로 이란 테헤란에도 서울로가 설치되었다.[159] 서울과 테헤란은 공식적인 자매 도시 관계도 맺고 있으며, 테헤란은 서울의 첫 자매 도시이다.

주, 도, 준주, 지역 또한 자매결연 협정을 맺는다. 예를 들어, 캐나다 앨버타주는 대한민국 강원도(1974년부터), 일본 홋카이도(1980년부터), 중국 헤이룽장성(1981년), 멕시코 할리스코주(1999년), 우크라이나 이바노프란키우스크주(2004년), 우크라이나 리비우주(2005년), 중국 광둥성(2017년), 미국 캘리포니아주(2018년)와 "자매주" 협정을 맺고 있으며, 경제 및 문화적 협정과는 대조적으로 정책 중심의 협정을 미국 네바다주(2013년부터), 미국 미주리주(2015년), 미국 텍사스주(2018년)와 맺었다.[34][35]

일본 국내 자치체 간의 '자매 도시', '우호 도시' 제휴도 이루어진다. '도시 간 제휴', '지역 간 제휴'의 하나로 자리매김하며, 자매 도시 협정과 함께 재해 시 응원 협정이 체결되는 경우도 있다.

일본 국내 자매 도시 제휴는 국제 자매 도시 제휴가 확대되던 1960년대, 주로 관광의 관점에서 시작되었다. 후지사와시 (가나가와현)와 마쓰모토시 (나가노현)는 서로 가지고 있지 않은 바다와 산을 가진 관광 도시로서 시민에 의한 '바다와 산의 교환회'가 1960년에 개최된 것이 계기가 되어, 1961년 7월에 '전국에 앞서 관광 면에서 자매 도시'가 되었다고 한다.[149][150][151] (참고로, 마쓰모토시는 1958년에 솔트레이크시티시와, 후지사와시는 1959년에 마이애미비치시와 국제 자매 도시 제휴를 맺었다).

3. 정치적 특성

도시 간의 자매 결연은 정치적 목적을 갖는 경우가 있다. 2013년 헝가리의 죈죄시와 아제르바이잔의 슈샤 간의 결연은 헝가리 정부가 아르메니아 군대가 점유하던 슈샤를 법률적으로 아제르바이잔 영토로 승인한다는 의미를 담고 있었다.[160] 2003년 영국의 프레스턴은 팔레스타인 나블루스와의 자매 도시 관계를 추진했지만, 랭커셔 주 의회는 자매 도시가 정치적 목적으로 활용되어서는 안 된다며 반대했다.[161]

왼쪽부터 트롬쇠 시장 카레 노르가르드와 앵커리지 시장 조지 M. 설리번이 1969년 9월 자매 도시 관계를 시작하기 위해 만났다.


도시 외교는 파라외교의 한 형태로, 서로 다른 도시의 관리들과 주민들 간의 논의를 포함하며, 이는 종종 서로 다른 국가에 위치한다. 따라서 도시 외교는 대사관, 대사, 그리고 국가 차원에서 체결되는 조약을 포함하는 기존 시스템과 병행하여 작동하는 일종의 국제 관계를 포함한다. 로드리고 타바레스에 따르면, 국경을 넘어 도시 외교를 공식적으로 시도한 최초의 사례는 19세기였으며, 2000년대에 들어서야 일반적인 현상이 되었다.[26] 도시 외교의 주요 목표는 지방 자치 정부의 핵심 목표, 즉 지역 주민의 삶을 개선하는 것과 일치한다. 그러나 다른 도시와 협력하여 기후변화 해결과 같은 전 세계적인 문제 해결을 위해 노력하기도 한다.[27][5]

"도시 외교"라는 용어는 유엔 도시 및 지방정부와 C40 도시 기후 리더십 그룹의 활동에서 공식적으로 사용되며, USC 공공외교센터에서도 인정하고 있다. 2014년 3월 영국 상원 토론에서는 무역, 관광, 문화, 분쟁 후 화해 문제에서 도시 자매결연이 도시 외교로 발전한 것을 인정했다.[28] 세계경제포럼은 도시가 "무역, 외국인 투자, 관광 및 외국 인재 유치에 대한 자체적인 외교 경제 정책"을 개발하는 것의 중요성을 강조했다.[29] C40 외에도 세계 도시 정상회의, 시장 재단, ''스마트시티 엑스포 월드 콩그레스''[30], ''강한 도시 네트워크''[31], ''100 회복탄력적 도시''[32][5] 등이 도시 외교를 촉진한다. 2016년 현재, 서로 다른 지방 당국 간의 국제 협력을 위한 125개 이상의 다자간 네트워크와 포럼이 있었다.[5]

최근 도시 외교는 도시 간 교류를 넘어 도시와 유엔과 같은 다자 기구 간의 대화 촉진을 목표로 한다.[33]

터키는 아르메니아인 대학살을 인정하는 국가의 도시와는 제휴를 금지한다. 불가리아가 2016년 대학살을 인정했을 때, 에디르네-하스코보 간의 자매 도시 협정은 터키에 의해 종료되었다.[78]

중국은 중국인민대외우호협회(CPAFFC)를 통해 자매 도시 관계를 관리한다. 2019년 4월, 리샤오린 CPAFFC 회장은 “자매 도시 관계는 일대일로를 실행하는 중요한 통로”라고 말했다.[79]

2020년 11월, 미국 마샤 블랙번 상원의원은 자매 도시 협정이 정치적 영향력 행사에 사용될 위험을 완화하기 위해 연방 감독을 제공하는 자매 도시 투명성 법안을 발의했다.[80] 2024년 인디애나는 6개의 "외국 적대국"과 자매 도시 협정을 체결하는 것을 지방 자치 단체에 금지했다.[81][82]

3. 1. 철회된 관계

4. 역사

자매 도시의 현대적 개념은 제2차 세계 대전 기간에 생겨났다. 1942년 스탈린그라드 전투가 시작되자 1940년 11월 14일 융단 폭격을 경험했던 코번트리의 시장 알프레드 로버트 그린들리가 볼고그라드 시민에게 전보를 보낸 것이 기원으로 여겨진다.[154][155] 이는 비슷한 참사를 겪은 연합국 도시끼리 연대를 구축하는 방법으로 고안된 것이었다.[156] 두 도시는 1944년 공식적인 자매 도시 관계를 체결했다.[157] 코번트리는 종전 이후 평화적 관계 회복을 위해 킬, 드레스덴, 베오그라드와 자매 결연을 맺었다.

훗날 자매 도시는 무역과 관광 산업을 발전시키는 수단으로 그 의의가 확대되었는데,[153] 같은 이름을 가졌거나 이민자가 유입된 역사적 사실 등 자매 결연의 이유도 다변화되었다.[158] 코르도바나 산티아고처럼 같은 어원을 가진 이름의 도시가 다수 존재하는 경우가 대표적이다.

드레스덴(당시 동독)과 함부르크(서독) 시장의 교류 협정 체결(1988년).


그로스게라우(독일)의 자매 도시 기념비.


"최초의 자매 도시"는 836년에 시작된 파더보른(현 독일)과 르망(현 프랑스)의 관계로 여겨지기도 한다.[107] 이는 4세기에 활동했던 르망 주교이자 후에 성인이 된 Liborius of Le Mans|리보리우스영어의 성유물이 파더보른의 성당에 나뉘어진 인연 때문이다. 근대적인 자매 도시의 최초 사례로는 1905년 영국 웨스트요크셔의 Keighley|키즐리영어가 프랑스의 푸토와 맺은 “자매 도시” 관계가 언급되기도 한다.

제2차 세계 대전의 참화는 유럽 사람들에게 국경을 넘는 상호 이해의 중요성과 화해를 위한 노력의 필요성을 알리게 되었고, 전후 바로 이전 적국의 도시들 사이에 제휴가 맺어지게 되었다.[112] 예를 들어, 영국의 코벤트리는 드레스덴과 자매 도시 관계를 맺고 있다. 두 도시는 전쟁 중 대규모 공습을 받아 많은 시민이 희생된 도시이다. 또한, 영국의 브리스틀은 영국군 점령하의 독일 하노버에 친선 사절을 보낸 것을 인연으로 1947년에 자매 도시가 되었다.

일본과 해외의 최초 자매 도시 결연은 1955년 12월 7일, 나가사키현 나가사키시와 미국 미네소타주 세인트폴시 사이에서 체결되었다.

정치적 목적을 가진 도시 간의 자매 결연도 체결되기도 한다.

  • 2013년 헝가리의 죈죄시와 아제르바이잔의 슈샤가 발표한 결연 관계는 헝가리 정부가 당시 아르메니아 군대가 점유하던 슈샤를 법률적으로 아제르바이잔 영토로 승인한다는 의미를 담았다.[160]
  • 2003년에는 영국의 프레스턴이 지지를 표하기 위해 팔레스타인의 나블루스와 자매 도시 관계를 추진했지만 자매 도시가 정치적 목적으로 활용되어선 안된다는 랭커셔 주 의회의 반대로 무산되었다.[161]
  • 2012년 당시 나고야 시장이던 가와무라 타카시의 난징 대학살 관련 발언을 문제삼은 난징은 자매 도시 관계를 철회했다.[162]
  • 2020년 7월 네덜란드 도시 니우에헤인은 투표를 통해 폴란드 도시 풀라위와의 자매 결연을 철회했다. 일명 '동성애자 청정 구역'을 선언한 것을 사유로 들었다.[163]
  • 2022년 2월 코번트리 시 의회는 러시아의 우크라이나 침공을 이유로 볼고그라드와 결연을 임시 중단한다고 발표했다. 대신 우크라이나의 마리우폴과 새로운 관계를 찾겠다고 덧붙였다.[164]

4. 1. 자매 도시의 정의와 요건

자매 도시는 제2차 세계 대전 중 연합국 도시 간 연대를 위해 시작되었다. 1942년 스탈린그라드 전투 당시 코번트리 시장 알프레드 로버트 그린들리가 볼고그라드 시민에게 전보를 보낸 것이 그 기원이다.[154][155][156] 1944년 코번트리와 스탈린그라드는 공식적인 자매 도시 관계를 맺었다.[157] 이후 평화와 화해를 위해 킬, 드레스덴, 베오그라드 등과도 자매 결연을 맺었다.

자매 도시는 무역, 관광 산업 발전, 같은 이름이나 이민 역사 등 다양한 이유로 확대되었다.[153][158] 코르도바나 산티아고처럼 같은 어원을 가진 도시들이 대표적이다.

현대적인 자매 도시 개념은 제2차 세계 대전 중 코벤트리 대공습으로 인해 영감을 받아 코벤트리 시장인 알프레드 로버트 그린들레이가 처음으로 고안하였다.[3][4]

이탈리아 카스텔라바테(Castellabate)(왼쪽)와 독일 블리스카스텔(Blieskastel)(오른쪽) 간 자매결연 협정의 예시


재단법인 지방자치단체국제화협회에서는 자매(우호) 자치단체 기준을 다음과 같이 제시하고 있다.[101]

기준
양 단체장의 협정서
교류 분야가 특정되지 않음
의회 승인을 통한 예산 조치



"자매 도시" 외에 "'''우호 도시'''"(friendship city영어)라는 표현도 사용되며, 이 둘의 차이는 명확하지 않다.


  • 표현만 다를 뿐 실질적인 차이가 없거나,
  • 협력 범위, 깊이, 형태 등에 따라 구분하여 사용한다.
  • 미국 국제자매도시협회에서는 “자매 도시”에 비해 범위가 제한된 교류에 “우호 도시”가 사용되는 경향이 있다고 설명한다.[106]


4. 2. 자매 도시의 명칭



카스텔라바테(이탈리아)와 블리스카스텔(독일)의 자매 도시 협약서


영국 로스온와이 시 입구 표지판. 자매 도시(twin towns) 이름 표시


도시 간 제휴에는 "자매 도시" 외에도 "형제 도시", "쌍둥이 도시", "파트너 도시", "우호 도시(友好城市)" 등의 명칭이 있지만, 논문이나 통계에서는 실질적인 의미에서 이들을 모두 "자매 도시"에 포함하는 경우가 있다.[98]

자매 도시 관계를 의미하는 각국의 언어별 표현은 다음과 같다.

국가·지역언어표현비고
미국[104]“자매 도시”
미국ciudad hermanaes[104]“자매 도시”
영국[104], “자매 도시” 또는 “자매 마을”
이탈리아città gemellareit[104], comune gemellatoit, gemellaggioit“자매 도시”
오스트리아Schwesterstadtde[104]“자매 도시”
스페인ciudad hermanaes[104]“자매 도시”
대만중국어姊妹城市중국어[105]“자매 도시”
독일Schwesterstadtde[104]“자매 도시”
독일Partnerstadtde[104]“자매 도시” 또는 “파트너 도시”
한국한국어자매 도시한국어“자매 도시”
중국(본토)姊妹城市중국어, 姐妹城市중국어“자매 도시”
일본자매 도시
포르투갈cidade irmãpt[104]“자매 도시”
포르투갈Geminação de cidadespt“자매 도시”
프랑스ville jumelée프랑스어[104]“자매 도시” 또는 “자매 마을”
러시아города-побратимыru[104]“자매 도시” 또는 “형제 도시”



지방자치단체 간 협력에는 “'''자매 도시'''” 외에도 “'''우호 도시'''”(friendship city영어)라는 표현이 사용되는 경우가 있으며, “자매 도시”와 병용되기도 한다. “자매 도시”와 “우호 도시”의 차이에 대해 명확하고 통일된 기준은 없다.


  • 표현만 다를 뿐 협력 내용에 실질적인 차이는 없다
  • * “자매”라는 표현에서 어느 쪽이 “언니”이고 어느 쪽이 “여동생”인지, 즉 어느 쪽이 상위에 있는지에 대한 논쟁을 피하기 위해
  • 협력의 범위, 깊이, 형태 등에 차이가 있는 경우 구분해서 사용한다
  • * 분야를 묻지 않는 교류를 “자매 도시”로 하는 반면, 특정 분야의 교류를 “우호 도시”로 한다
  • * 지방자치단체(행정) 주도의 “자매 도시”에 대해 시민 주도의 교류를 “우호 도시”로 한다
  • * “우호 도시”보다 밀접한 관계로 “자매 도시”를 위치지운다


등과 같이 운용도 제각각이다. 미국 국제자매도시협회에서는 미국 내 sister cities영어 (자매 도시)와 friendship cities영어 (우호 도시)의 차이에 대해 대개의 경우 “자매 도시”와 “우호 도시”의 차이는 없지만, 차이가 있는 경우에는 “자매 도시”에 비해 범위가 제한된 교류에 “우호 도시”가 사용되는 경향이 있다고 밝히고 있다.[106]

일본에서 국제적·국내적으로 널리 사용되는 표현은 "'''자매 도시'''"이다. 이 외에도 "'''우호 도시'''", "'''우호 교류 도시'''", "'''친선 도시'''" 등의 표현도 사용된다. "자매 도시"와 "우호 도시" 등에는 실질적인 차이가 없는 경우와 있는 경우 모두 있다.

일본의 국제 자치단체 제휴에서 "우호 도시"는 "자매"라는 표현이 상하 관계를 낳는다는 점 때문에 중화인민공화국과의 관계에서 사용되기 시작했다.[104] (중국어로는 "友好城市중국어"). 예를 들어 나라시는 국제 자치단체 제휴의 상대가 중국의 도시라면 "우호 도시", 중국 이외라면 "자매 도시"로 구분하여 사용하고 있다.[118] "우호 도시"는 현재는 중국 이외에도 사용되는 경우가 있다.[104]

"자매 도시"의 전 단계로서의 교류나 분야를 한정한 형태의 교류에 "자매 도시"와 차이가 있는 "우호 도시"라는 명칭이 사용되는 경우가 있다.[104] 예를 들어 앞서 언급한 나라시는 국내 자치단체 제휴에 대해서는 "자매 도시"의 전 단계로서 "우호 도시"로 위치짓고 있다.[118] 가와사키시에는 "자매 도시"와 "우호 도시"의 구분이 있으며, "교육·문화·스포츠·예술·경제 등 다방면에 걸친 국제 교류"를 하는 도시를 "자매 도시", "도시 간의 특성을 살려 실질적인 시민 수준의 교류"를 하는 도시를 "우호 도시"로 구분하고 있다(이 정의에서는 선양시는 자매 도시가 되지만, 상술한 "자매" 문제 때문에 "우호 도시" 명칭을 사용하고 있다).[119] 또한 나가사키시에는 "자매 도시"와 "시민 우호 도시"의 구분이 있으며, "특정 분야에 국한되지 않는 폭넓은 교류를 하는" 것을 "자매 도시", "자매 도시 제휴 등의 형식에 얽매이지 않고 자유롭고 편안하게 교류하며, 시민이나 민간 교류 단체가 주체가 되어 실질적인 교류를 한다는 것을 상호 도시가 의사 확인"한 도시를 "시민 우호 도시"로 하고 있다.[120]

다음 제휴에서는 일반적인 "자매 도시"가 아닌 "'''형제 도시'''"가 사용된다. 이들 도시에서도 일률적으로 "형제 도시"를 사용하고 있는 것은 아니며, 다른 도시와의 관계에는 "자매 도시"나 "우호 도시" 등을 사용하고 있다.
: 1969년 4월 체결. 옛 영주 후카미즈 마쓰다이라가(시마바라번과 그 도비치료)의 인연.[121]
: 1969년 11월 체결. 보신 전쟁을 계기로 한 사이고 다카모리와 쇼나이번의 인연(난슈오 유쿤 참조).[122]
: 1974년 11월 체결. 오키나와 말의 "이차리바쵸데(만나면 모두 형제)"에 유래한다.[123]
: 1997년 2월 체결. 오미쿄다이샤의 창설자 폴리스의 인연.
: 1997년 8월 체결. 옛 영주 나이토씨의 인연(이와키히라번에서 노베오카번으로 이봉). 이와키시에 따르면 "형제"는 "친밀감이나 연대감 등의 강한 유대"를 가진 "대등한 입장"이며, "상호 교류를 통해 배우고 경쟁하며 각자의 개성을 높이고 함께 약진해 나가는" 소망이 담겨 있다고 한다.[124][125]

또한, 제휴 관계를 가족에 비유한 독특한 명칭으로는 다음과 같은 것이 있다.
: 1968년 8월 체결. 비와호를 판 흙으로 후지산이 쌓였다는 전설에서.[126]

  • 이와키시(후쿠시마현) - 유리혼죠시(아키타현) "'''부모 자식 도시'''"

: 1986년 8월 체결. 옛 영주 이와키씨의 인연(이와키 지방의 전국 대명에서 데와 가메다번으로). 친밀함을 부모 자식 관계에 비유하여 "가장 친밀감이 넘치는 애정이 넘치는 관계를 영원히 계속하기 위해" 명명한 것이다.[127]
: 1989년 3월 체결. 예부터 쓰가루 해협을 사이에 두고 사람과 물건의 교류가 있었지만, 1988년 세이칸 터널 개통 후 적극적인 교류를 진행하여 함께 발전해 나가기를 바란 것이다.[128]

4. 3. 자매 도시 선정 요인

제2차 세계 대전 기간 중 스탈린그라드 전투가 시작된 1942년에 코번트리 시장 알프레드 로버트 그린들리가 전보를 보낸 것이 자매 도시의 기원으로 여겨진다.[154][155] 이는 비슷한 참사를 겪은 연합국 도시 간 연대를 구축하는 방법으로 고안되었다.[156] 두 도시는 1944년 공식적인 자매 도시 관계를 맺었다.[157]

이후 자매 도시는 무역과 관광 산업을 발전시키는 수단으로 그 의의가 확대되었고,[153] 같은 이름을 가졌거나 이민자 유입 등의 역사적 사실 등 다양한 이유로 결연이 이루어졌다.[158] 코르도바나 산티아고처럼 같은 어원을 가진 이름의 도시가 많은 경우가 대표적이다.

때로는 정치적 목적을 갖고 자매 결연이 체결되기도 한다. 2013년 헝가리 죈죄시와 아제르바이잔 슈샤의 결연은 헝가리 정부가 슈샤를 법률적으로 아제르바이잔 영토로 승인한다는 의미를 담았다.[160]

일본 국토교통성이 실시한 설문조사에 따르면, 일본 내 자매 도시 제휴의 계기는 "공통점(자연, 역사 등) 발견"이 가장 많았고, "소개", "방문", "시민 교류" 순이었다.[111]

자매 도시 제휴 대상 선정은 크게 도시의 유사성과 산업적 연결이나 개인적 중개 등의 인연으로 나뉜다.[110]

4. 4. 자매 도시 간의 교류 내용

자매 도시 간 교류는 다양한 형태로 나타난다.

유형내용해당 도시 예시
도시 간 교류17세기 초 센다이번 다테 마사무네가 파견한 게이초 유럽 파견 사절단 시쿠라 쓰네나가 일행이 로마로 가는 길에 멕시코 아카풀코에 들렀다.[159]미야기현 센다이시와 멕시코 아카풀코 시
도시 간 교류1613년 다테 번 게이초 유럽 파견 사절단 시쿠라 쓰네나가 일행의 출항지와 상륙지미야기현 이시노마키시와 이탈리아 치비타베키아 시
도시 간 교류1609년 아카풀코로 향하던 돈 로드리고 일행이 지바현 오타키마치에 표착하여 구조됨지바현 오미야마치와 멕시코 아카풀코 시
도시 간 교류1609년 오타키마치에 표착한 돈 로드리고를 당시 오타키번주 혼다 타다토모가 환대지바현 오타키마치와 멕시코 쿠에르나바카 시
도시 간 교류과거 구아 국제 연락 열차로 연결후쿠이현 쓰루가시와 러시아 나홋카 시
도시 간 교류시가현 히코네시에 도치기현 사노시의 히코네번 영지가 있었음시가현 히코네시와 도치기현 사노시
도시 간 교류실크로드의 동쪽 종착점과 기점나라현 나라시와 중국 산시성 시안시
도시 간 교류마쓰다이라 하루타케와 요코이 쇼난의 관계구마모토현 구마모토시와 후쿠이현 후쿠이시
시민 간 교류메이지 시대 구 스모토번에서 구 시즈나이 정·구 미이시 정으로 집단 이주홋카이도 신히다카정과 효고현 미나미아와지시
시민 간 교류메이지 시대 구와나시 나가시마 정에서 홋카이도 토마마에정으로 집단 이주홋카이도 토마마에정과 미에현 구와나시
시민 간 교류메이지 시대 도야마 현 신니시시마무라(현 오야베시 신니시) 출신의 누마타 기사부로 등이 집단 이주하여 현 정명의 유래가 됨홋카이도 누마타정과 도야마현 오야베시
시민 간 교류다카다야 가헤이와 바실리 골로브닌의 인연효고현 스모토시와 러시아 크론슈타트
시민 간 교류1986년 8월 구마토리 정의 사절단이 오스트레일리아 밀두라 시를 방문오사카부 구마토리정과 오스트레일리아 밀두라
시민 간 교류문호 모라에스의 인연도쿠시마현 도쿠시마시와 포르투갈 레이리아
시민 간 교류한자 표기가 같음야마가타현 나가이시와 중국 허난성 난양시
시민 간 교류나가노현 후지미정에 도쿄도 다마시 및 가나가와현 가와사키시의 연수 시설이 있음나가노현 후지미정과 도쿄도 다마시 및 가나가와현 가와사키시
시민 간 교류라틴 문자 표기와 발음이 같음아이치현 지타시와 러시아 자바이칼 지방 치타시
시민 간 교류한자 표기가 같음시마네현 오다시와 대한민국 대전광역시
시민 간 교류도시 이름이 한 글자 차이후쿠오카현 기타큐슈시와 가고시마현 미나미큐슈시
시민 간 교류국경을 사이에 둔 섬의 자치단체나가사키현 쓰시마시와 대한민국 부산광역시 영도구
문화 교류자매 도시 기념 공원 설치, 유치원 및 학교 간 그림 교환 및 전시[110]
교육 교류학생 교류, 교사 파견, 학교 간 편지 교환[110]
스포츠 교류친선 경기 및 교환 경기 실시, 선수단 상호 방문[110]
이벤트 참가문화 사절단 파견, 박람회 출품 등[110]
인적 교류농업 관계자나 의사 등의 교류[110]
지방 자치 단체 공무원 교류공공 사업 등의 전문 지식 교환[110]
동물 교류양 도시에 있는 동물원이나 조류원에서의 동물 교환[110]


5. 유럽, 북미, 아시아, 아프리카, 오세아니아의 자매 도시



로마에 있는 파리 기념 기둥


자매 도시 안내판이 있는 로스앤젤레스 시청(Los Angeles City Hall)


upright


쿠알라룸푸르의 이스파한 거리(위)와 이스파한의 쿠알라룸푸르 가(아래)


인도 푸네시의 푸네오카야마우호공원. 푸네시는 오카야마현의 자매도시이다.


캔자스시티(미주리주)의 자매 도시 다리.


유럽에서는 주로 "자매 도시(twin towns)"라는 용어를 사용하며, 유럽 연합 집행위원회(European Commission)는 "자매 도시(twinned towns)"라는 용어를 사용하며, 이 과정을 "도시 자매결연(town twinning)"이라고 부른다.[1] 유럽에서 가장 오래된 자매 도시는 836년 독일 파더보른과 프랑스 르망이다.[36][37] 유럽 연합은 1989년부터 자매 도시 제도를 지원하고 있으며, 1995년에는 유럽 연합 내 7,000개 이상의 양자 관계가 있었다.[53]

아메리카 대륙, 남아시아, 오세아니아에서는 "자매 도시(sister cities)" 또는 "자매 도시(twin cities)"라는 용어를 사용한다. 1931년 미국 오하이오주 톨레도는 스페인 톨레도와 자매결연을 맺었으며, 이는 북아메리카에서 처음이었다.[2] 자매 도시 국제기구(SCI)는 1967년 별도 법인으로 설립되어 자매 도시 프로그램을 지원하고 있다.[71]

아시아에서는 중국이 友好城市 (yǒuhǎo chéngshì, 우호 도시)라는 용어를 사용하며,[23] 자매 도시 계획은 중국의 공공 외교에서 중요한 역할을 한다.[73] 일본에서는 국제 관계를 위한 지방 자치 단체 협의회가 자매 도시 결연을 지원하며, "자매 도시", "우호 협력 도시" 등 다양한 용어를 사용한다.[74]

아프리카와 오세아니아에서도 자매 도시 관계가 활발하게 이루어지고 있다. 미국에서는 전미국제자매도시협회가 국제 자매 도시 교류를 지원한다.

1893년 미국 노스캐롤라이나주 뉴번과 스위스 베른은 “세계 최고(最古)의 자매 도시”로 여겨지기도 한다.[108] 1944년 캐나다 밴쿠버는 소련 우크라이나 공화국의 오데사와 자매 도시 관계를 맺었는데, 이는 제2차 세계 대전 중 지원 정책을 배경으로 한 항만 도시 간의 협약이었다.

제2차 세계 대전 후, 드와이트 D. 아이젠하워 미국 대통령은 “시민 대 시민”(people-to-people) 관계를 통한 국제 친선을 강조하며, 1956년 “피플 투 피플 프로그램”을 발표하여 국제적인 자매 도시(Sister City) 협력을 제창했다.[108]

일본과 해외의 최초 자매 도시 결연은 1955년 나가사키현 나가사키와 미국 미네소타주 세인트폴시 사이에서 체결되었다.[132]

재단법인 지방자치단체 국제화협회에 따르면, 2016년 8월 31일 현재 국제 자매(우호) 도시 제휴는 1696건이다.[129] 국가별로는 미국 447건, 중국 362건, 한국 161건 순이다.[129]

6. 한국의 자매 도시



한국은 일본과 활발하게 자매 도시 결연을 맺고 있다.

6. 1. 국내 현황

재단법인 지방자치단체 국제화협회일본어의 집계에 따르면, 2016년 8월 31일 현재 대한민국과 일본 간의 국제 자매(우호) 도시 제휴는 161건이다.[129]

돗토리현사카이미나토시는 1992년부터 2006년까지 조선민주주의인민공화국(북한) 강원도 원산시와 자매 도시 관계를 맺었다. 이는 국가 차원의 공식적인 외교 관계가 없는 북한 도시와의 유일한 우호 제휴였으나, 북한의 지하 핵실험 발표 이후 사카이미나토시 측에서 관계 파기를 통보했다.[131]

6. 2. 국제 현황

재단법인 지방자치단체 국제화협회의 집계에 따르면, 2016년 8월 31일 현재 국제 자매(우호) 도시 제휴는 1696건(도도부현 158건, 시구정촌 1538건)이다. 국가별로는 미국 447건, 중국 362건, 한국 161건, 오스트레일리아 108건 등이다.[129] 일본과 국교가 없는 중화민국(타이완)과도 17건의 자매 도시 제휴가 맺어져 있다.[129]

이례적인 경우로 돗토리현사카이미나토시는 1992년부터 조선민주주의인민공화국(북한) 강원도원산시와 자매 도시 제휴를 맺었다. 국가 차원의 공식적인 외교 관계가 없는 북한 도시와의 우호 제휴는 이것이 유일했으나, 2006년 북한의 지하 핵실험 발표 이후, 사카이미나토시 측에서 원산시 측에 “파기” 통보를 했다.[131] 따라서 현재 일본과 북한 간의 자매 도시 제휴는 없다.

일본에서는 일반재단법인 지방자치단체 국제화협회 교류지원부 교류친선과가 국제적인 자매 도시 관계의 정보 제공과 지원을 하고 있다. 일미 자매 도시 관련은 국내에서 일미자매도시협회가 자매 도시 교류를 지원한다.

6. 3. 문제점 및 과제

자매 도시 결연은 때때로 정치적인 목적이나 외교 문제로 인해 중단되거나 어려움을 겪기도 한다.

  • 정치적 목적의 결연:
  • 헝가리의 죄뇬죄시는 2013년 아제르바이잔의 수사와 자매 도시 관계를 맺으면서, 당시 아르메니아 군대와 아르차흐 공화국 군대가 수사를 장악하고 있었음에도 불구하고 아제르바이잔의 영토로 인정했다.[76]
  • 영국의 프레스턴 시의회는 2003년 팔레스타인의 나블루스와 연대의 의미로 자매 도시 관계를 맺으려 했다.[77]
  • 외교 관계 문제:
  • 터키는 아르메니아 대학살을 인정하는 국가의 도시와는 제휴를 금지하고 있어, 2016년 불가리아가 대량학살을 인정했을 때 일부 자매 도시 협정이 터키에 의해 종료되었다.[78]
  • 중국은 중국인민외교협회(CPAFFC)를 통해 자매 도시 관계를 관리하며, 2019년 CPAFFC 회장은 자매 도시 관계가 일대일로 실행의 중요한 통로라고 언급했다.[79]
  • 2020년 1월 상하이는 프라하 시장이 타이베이와 자매 도시 관계에 서명한 후 프라하와의 관계를 취소했다.
  • 미국의 마샤 블랙번 상원의원은 2020년 11월 자매 도시 협정이 정치적 영향력 행사로 사용될 위험을 줄이기 위해 연방 감독을 제공하는 법안을 발의했다.[80]
  • 2024년 인디애나는 6개의 "외국 적대국"과 자매 도시 협정을 체결하는 것을 지방 자치 단체에 금지했다.[81][82]
  • 국가 간 갈등으로 인한 관계 중단:
  • 2011년, 여러 영국 도시들이 자매 도시 관계를 해지했다.[83]
  • 2012년, 난징시는 가와무라 다카시 나고야 시장의 난징 대학살 부정 발언 이후 나고야와의 관계를 중단했다.[84]
  • 2013년, 이탈리아의 밀라노, 베네치아, 토리노는 러시아의 반동성애 법안 통과로 인해 상트페테르부르크와의 관계를 중단했다.[85][86]
  • 2014년, 프라하는 우크라이나에 대한 러시아 군사 개입으로 인해 상트페테르부르크와 모스크바와의 제휴 관계를 종료했다.[88]
  • 2017년, 오사카 시장 요시무라 히로후미는 샌프란시스코에 위안부를 위한 기념비가 세워진 것을 이유로 60년간 이어온 관계를 종료했다.[89][90]
  • 2020년 7월, 네덜란드 뉘버헤인 시의회는 동성애 금지 구역을 이유로 폴란드 푸와위와의 우호 관계 종료를 결의했다.[92]
  • 2022년 3월, 멜버른 시의회는 우크라이나에 대한 러시아 침공으로 인해 상트페테르부르크와의 관계 중단을 결정했다.[93]
  • 2022년 3월, 돈캐스터는 우크라이나에 대한 러시아 침공으로 인해 오젭스크와의 관계를 단절했다.[94][93]
  • 2022년 3월 22일, 코벤트리는 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 볼고그라드와의 관계를 일시 중단했다.[95]
  • 2022년 7월, 오리건주 유진시는 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 이르쿠츠크와의 관계를 중단했다.[96]
  • 2023년 2월, 바르셀로나 시장은 이스라엘 아파르트헤이트를 이유로 텔아비브와의 관계를 단절했다.[97]
  • 한국과 일본 간의 문제:
  • 2001년 역사 교과서 문제와 고이즈미 총리의 야스쿠니 신사 참배[139], 2005년 독도 문제[140] 당시, 한일 양국의 지자체 교류 사업 및 자매도시 간 교류가 중단되었다.
  • 특히 독도 문제의 당사자인 시마네현과 한국 경상북도는 1989년부터 자매도현으로 교류해 왔지만, 2005년 시마네현의 「독도의 날」 조례 제정을 둘러싸고 경상북도 측이 협정 파기를 발표했다.[143]
  • 중국과의 관계:
  • 2003년 오카야마시가 대만의 신주시와 자매도시 협정을 맺을 때 협정서에 「중화민국」이라고 기재한 것에 대해, 낙양시가 반발하여 교류 동결을 통보했다(2006년 재개).[145]
  • 2012년2월, 가와무라 다카시 나고야 시장이 난징 대학살 관련 발언을 한 것으로 인해, 난징시는 나고야시와의 교류를 당분간 동결했다.[146]
  • 위안부 문제:
  • 2018년10월 2일, 오사카시는 샌프란시스코가 위안부상을 설치한 문제로 인해 샌프란시스코와의 자매도시 관계를 해소했다.[147][148]

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